Комментарий к Закону от 1 июня 2026 о госрегистрации субъектов хозяйствования. Часть 1

1 июня 2026 Президент подписал Закон Республики Беларусь «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (далее — Закон), который давно ожидался и обсуждался бизнес-сообществом.

В Законе обобщена и систематизирована сложившаяся практика осуществления государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования, актуализированы и осовременены нормы и термины, в том числе в части, касающейся применения типовых уставов юридических лиц.

С вступлением основной массы норм Закона в силу 01.07.2027 утратит силу Декрет Президента Республики Беларусь № 1 от 16.01.2009 года.

В этой статье мы рассмотрим наиболее существенные изменения по государственной регистрации, влияющие на подавляющее число субъектов хозяйствования. Отметим следующие из них.

Закреплено понятие бенефициарного владельца юридического лица

Пункт 1 статьи 1 Закона: Бенефициарный владелец – физическое лицо, которое является собственником имущества или владеет не менее чем 10 процентами долей в уставном фонде (паев) юридического лица либо прямо или косвенно (через третьих лиц) в конечном итоге имеет право или возможность давать обязательные для этого юридического лица указания, влиять на принимаемые им решения или иным образом контролировать его действия.

Содержание этого понятия тождественно этому же понятию из блока законодательства о мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путём, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения.

Сведения о бенефициарных владельцах каждой коммерческой организации (за исключением акционерных обществ) будут содержаться в ЕГР (абз. 10 п. 1 ст. 9 Закона). Исключение акционерных обществ из данной нормы обусловлено конфиденциальным характером реестра акционеров в рамках законодательства о ценных бумагах.

При этом на коммерческие организации (кроме акционерных обществ) возложен ряд новых обязанностей, связанных с бенефициарными владельцами:

А) все коммерческие организации, зарегистрированные в Беларуси до 01.07.2027 года, обязаны до 01.07.2028 года предоставить сведения о своих бенефициарных владельцах в регистрирующий орган (п. 1 ст. 46 Закона);
Б) в случае изменения состава бенефициарных владельцев – обязанность уведомлять регистрирующий орган об этом в течение 10 рабочих дней (пп. 1.6 п. 1 ст. 20 Закона).

Произошло перераспределение полномочий регистрирующих органов

Администрации свободных экономических зон исключены из перечня регистрирующих органов.

Полномочия по государственной регистрации небанковских кредитно-финансовых организаций переданы из ведения Национального банка другим регистрирующим органам (Администрации Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень», областным и городским исполнительным комитетам областных центров).

Права и обязанности регистрирующих органов систематизированы и уточнены, но принципиально не изменились.

Сведены воедино и уточнены нормы, регулирующие порядок ведения ЕГР

Исключено дублирование ведения ЕГР на бумажных носителях и в электронном виде. С 01.07.2027 года ЕГР будет вестись исключительно в электронном виде (п. 1 ст. 8 Закона). Тем не менее, регистрационное дело субъекта хозяйствования по-прежнему будет формироваться и на бумажном носителе, и в электронном виде (абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона).

При этом установлен приоритет документов, на основании которых внесены сведения в ЕГР, над содержанием ЕГР (абз. 2 п. 1 ст. 8 Закона).

Сокращён срок предоставления Выписки из ЕГР для юридических лиц: до 5 дней со дня получения запроса (заявления) против текущих 7 дней (п. 4 ст. 11 Закона; п. 20 Положения о Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утверждённого постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.02.2009 № 229).

Новшества в процедуре государственной регистрации субъектов хозяйствования

Для юридических лиц отменяется свидетельство о государственной регистрации.

Адрес электронной почты юридического лица и ИП, наряду с местом нахождения, становится обязательным реквизитом, подлежащим включению в ЕГР. Более того, все субъекты хозяйствования, созданные до 01.07.2027 года, будут обязаны не позднее 01.07.2028 года уведомить свой регистрирующий орган о своём адресе электронной почты – для включения его в ЕГР, и в дальнейшем – уведомлять регистрирующий орган о его изменении в течение 10 рабочих дней, по аналогии с местом нахождения.

Уточнён момент, когда должен быть фактически сформирован уставный фонд в увеличенном размере в случае принятия решения о его увеличении. Уставный фонд в увеличенном размере должен быть сформирован на дату представления соответствующих изменений в устав коммерческой организации (п. 5 ст. 16 Закона).

Из перечня документов, необходимых для осуществления государственной регистрации юридического лица и изменений в устав юридического лица, исключена необходимость представления устава или изменений в электронном виде (п. 2 ст. 17, п. 4 ст. 18 Закона). Эпоха дисков и флешек в работе юриста с регистрирующим органом завершается.

Сокращён срок действия легализованной выписки из торгового регистра страны иностранного участника: с 12 до 6 месяцев (абз. 4 п. 2 ст. 17, пп. 4.4 п. 4 ст. 18 Закона).

Паспорт участника-иностранца физического лица, не требующий перевода (т.е. паспорт на русском языке), может быть представлен в оригинале или в виде нотариально заверенной копии (абз. 5 п. 2 ст. 17, пп. 4.5 п. 4 ст. 18 Закона).

Существенно сокращён срок для государственной регистрации изменений в устав в отдельных случаях (п. 1 ст. 18 Закона):

с 2 месяцев до 15 рабочих дней с даты принятия решений об изменении устава в связи с изменением наименования и реорганизации в форме преобразования и присоединения;
с 2 месяцев до 15 рабочих дней с даты смены собственника или состава участников.

Аналогичный срок (15 рабочих дней) дан юридическим лицам, действующим на основании типового устава, для государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о них в ЕГР (п. 2 ст. 18 Закона).

С одного месяца до 15 рабочих дней сокращён срок для внесения изменений в свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае изменения фамилии, собственного имени, отчества и места жительства.

Уведомления, направляемые в регистрирующий орган

Соединены в единый список все уведомления, направляемые субъектами хозяйствования в связи с изменениями сведений, содержащихся в ЕГР. Срок уведомлений остался прежним – 10 рабочих дней.

После 01.07.2027 года юридические лица будут обязаны уведомлять в указанный срок свой регистрирующий орган в случае (п. 1 ст. 20 Закона):

принятия решения о реорганизации;
изменения места нахождения;
изменения адреса электронной почты;
назначения (замены) руководителя (иного лица, уполномоченного в соответствии с уставом действовать от имени юридического лица);
принятия решения о деятельности на основании типового устава;
изменения состава бенефициарных владельцев коммерческих организаций, за исключением акционерных обществ.

Индивидуальные предприниматели будут обязаны уведомлять регистрирующий орган в случае изменения адреса электронной почты (п. 2 ст. 20 Закона).

Порядок представления документов в регистрирующий орган

Варианты подачи документов в регистрирующий орган остаются прежними:

лично;
в электронном виде с использованием ЭЦП;
в электронном виде через нотариуса.

Почтой можно направлять уведомления об изменении сведений, содержащихся в ЕГР.

Уполномочить одного из соучредителей на подписание заявления о государственной регистрации юридического лица после 01.07.2027 года можно будет при количестве учредителей более двух включительно (ранее было – более трёх) (пп. 1.1 п. 1 ст. 24 Закона).

Расширены ограничения, препятствующие возможности регистрации нового субъекта хозяйствования

В частности, увеличен срок давности для новой регистрации в качестве ИП, если прежде тот же гражданин был признан экономически несостоятельным (банкротом) – с 1 до 3 лет после исключения из ЕГР (абз. 6 п. 1 ст. 23 Закона).

Отдельным пунктом добавлено ограничение об отсутствии в отношении гражданина, обратившегося за государственной регистрацией в качестве ИП, вступившего в законную силу судебного постановления о признании его недееспособным (абз. 7 п. 1 ст. 23 Закона).

Кроме того, препятствием к регистрации нового бизнеса станут (п. 1 ст. 23 Закона):

ликвидация прежнего юридического лица регистрирующим органом в связи с осуществлением деятельности, не соответствующей целям деятельности, указанным в уставе, либо по решению суда, с даты исключения которого из ЕГР прошло менее трёх лет;
наличие просроченной задолженности по выплате заработной платы работникам и (или) иных выплат, причитающихся работникам в соответствии с законодательством о труде, и (или) вознаграждения гражданам по гражданско-правовым договорам;
если после завершения ликвидационного производства прежнего бизнеса (в том числе и прекращения деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма) имелись неудовлетворённые требования кредиторов о возмещении вреда, причинённого жизни или здоровью, компенсации морального вреда, связанного с причинением вреда жизни и здоровью, по выплате заработной платы и (или) вознаграждения, которые в соответствии с законодательством об урегулировании неплатежеспособности считаются погашенными, и с даты внесения регистрирующим органом в ЕГР записи об исключении из ЕГР прошло менее пяти лет;
при реорганизации в форме разделения или выделения – наличие просроченной задолженности по выплате заработной платы и (или) вознаграждения.

Подписание заявления о государственной регистрации

Уточнены требования к подписанию заявления о государственной регистрации.

Если собственником имущества или учредителем (участником) является юридическое лицо, заявление подписывает:

руководитель юрлица-собственника (учредителя, участника);
иное лицо, уполномоченное доверенностью, выданной от имени юрлица-собственника (учредителя, участника). Для иностранных юридических лиц доверенность должна быть удостоверена нотариально (абз. 1 п. 2 ст. 24 Закона).

Если собственником имущества или учредителем (участником) является физическое лицо, заявление подписывает:

само физическое лицо;
иное физическое лицо, уполномоченное нотариально удостоверенной доверенностью действовать от имени физлиц-собственника (учредителя, участника) (абз. 2 п. 2 ст. 24 Закона).

Отменена процедура выдачи отдельного документа о постановке на учёт в налоговых органах, органах государственной статистики, ФСЗН, БРУСП «Белгосстрах». Сведения о постановке на учёт в этих органах будут размещаться на веб-портале ЕГР в течение трёх рабочих дней со дня внесения в ЕГР записи о государственной регистрации субъекта хозяйствования (абз. 2 п. 7 ст. 25 Закона).

Основания неосуществления государственной регистрации

Собраны воедино из разных нормативных актов и уточнены основания неосуществления государственной регистрации.

После 01.07.2027 года основаниями для отказа в осуществлении государственной регистрации юридического лица, изменений в устав юридического лица, изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГР, изменения в свидетельство о государственной регистрации ИП – будут, как и прежде, непредставление (непредъявление) в регистрирующий орган всех необходимых для государственной регистрации документов, либо представление документов, не соответствующих требованиям Закона, или представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

В качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрируют физическое лицо, уже являющееся индивидуальным предпринимателем.

До истечения одного года со дня вступления в законную силу соответствующего судебного постановления невозможно будет обратиться за государственной регистрацией лицу, являвшемуся индивидуальным предпринимателем, собственником имущества (учредителем, участником) юридического лица, государственная регистрация которых признана экономическим судом недействительной.

Указанные выше основания существуют в Декрете № 1 и сейчас и привычны субъектам хозяйствования.

Кроме того:

внести изменения в устав юридического лица, изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГР, свидетельство о государственной регистрации ИП в период приостановления деятельности, ликвидации, прекращения деятельности можно будет только в случаях, прямо определённых законодательными актами;
при наличии в регистрирующем органе судебного постановления, постановления судебного исполнителя, решения иного уполномоченного государственного органа (должностного лица), устанавливающих запрет на совершение действий, связанных с государственной регистрацией, а также запрет на отчуждение доли (части доли) участника в уставном фонде ООО или ОДО – в государственной регистрации будет отказано;
ранее истечения 30-дневного срока с даты размещения на веб-портале ЕГР сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации, внести изменения в устав, зарегистрировать юридическое лицо, создаваемое в результате реорганизации, внести в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГР, в связи с реорганизацией не удастся. Данное основание направлено на усиление гарантий прав кредиторов при реорганизации;
кредиторы реорганизуемых юридических лиц получат возможность письменно проинформировать регистрирующий орган о наличии требования о досрочном исполнения обязательства либо о возмещении убытков к реорганизуемому юридическому лицу. Осуществить государственную регистрацию реорганизуемое юридическое лицо – должник сможет только после исполнения такого требования, либо спустя три месяца после его представления кредитором в регистрирующий орган;
дорога в индивидуальные предприниматели будет закрыта для граждан, включённых в перечни организаций, формирований, индивидуальных предпринимателей и граждан, причастных к экстремистской деятельности, перечень организаций и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, причастных к террористической деятельности;
описаны возможности несовершеннолетних граждан по регистрации бизнеса: в качестве ИП или в качестве собственника имущества (учредителя, участника) не могут выступать несовершеннолетние лица моложе 16 лет, а по достижении возраста 16 лет – только при наличии письменного согласия одного из своих законных представителей в случаях, когда такое согласие необходимо в соответствии с законодательными актами;
в иных случаях, установленных законодательными актами.

Для «бесшовного» перехода основания отказа в государственной регистрации остаются прежними: непредставление необходимых документов, обращение в ненадлежащий регистрирующий орган и включение в перечни организаций, формирований, индивидуальных предпринимателей и граждан, причастных к экстремистской деятельности, перечень организаций и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, причастных к террористической деятельности.

Сокращён срок давности с 3 лет до 1 года по обжалованию неосуществления государственной регистрации субъектов хозяйствования.

Расширен круг лиц, имеющих право на обращение с заявлением о признании государственной регистрации недействительной

Расширены полномочия Департамента Госинспекции труда в части получения дополнительного права на признание недействительной государственной регистрации субъектов хозяйствования, если при подаче заявления о государственной регистрации была указана заведомо ложная информация относительно отсутствия задолженности по выплате заработной платы и вознаграждения по гражданско-правовым договорам.

С заявлением о признании государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя) недействительной и заявлением о его ликвидации (прекращении деятельности) либо с заявлением о признании государственной регистрации изменений, внесённых в устав юридического лица, сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГР, свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, недействительной смогут обратиться лица, чьи права и (или) законные интересы нарушены в результате осуществления государственной регистрации субъектов хозяйствования, за исключением кредиторов.

Срок давности для обращения с таким заявлением – три года с даты государственной регистрации.

Последствия признания недействительной государственной регистрации реорганизации

Признание государственной регистрации юридического лица недействительной в случаях реорганизации влечёт внесение в ЕГР следующих записей:

о признании государственной регистрации недействительной;
о восстановлении юридических лиц, прекративших деятельность в результате реорганизации;
о прекращении деятельности юридических лиц, созданных в результате реорганизации (п. 7 ст. 28 Закона).

То есть восстанавливается состояние до реорганизации. Одновременно на собственника (участников, учредителей) возлагается обязанность возобновить деятельность восстановленного юридического лица. А если эта обязанность не выполняется – экономическим судом может быть введено внешнее управление таким юридическим лицом.

Продолжение: Часть 2 — изменения в ликвидации · Часть 3 — изменения в другие законы и переходные положения.